Конференция WBF может стать катализатором глобальной реформы регулирования в области биозащиты

Всемирный форум по биозащите (WBF) провел эксклюзивную конференцию «Проведение реформы пестицидного регулирования в парламенте Великобритании» в Вестминстерском дворце 5 сентября 2023 года. На конференции присутствовали лорды, члены парламента, политические деятели и лидеры отрасли. По общему мнению, в секторе биозащиты назрела необходимость в реформе регулирования. Поскольку любые изменения в Великобритании могут вызвать резонанс во всем мире, эта конференция может стать катализатором глобальных реформ, которых отрасль требует уже на протяжении 30 лет. Результаты конференции обнадеживают, хотя впереди еще много работы, о чем говорится в приведенном ниже обзоре.

Доктор Миншад Ансари, основатель и председатель WBF, приветствовал на конференции лордов, членов парламента, государственных служащих и экспертов отрасли и подчеркнул необходимость реформы регулирования биопестицидов. Существующие нормативные акты препятствуют выходу биопротекторов на рынок и являются основной причиной того, что Великобритания отстает от других стран (включая Испанию, Италию, Францию и Германию) по уровню использования биозащиты сельхозпроизводителями. Остановившись на недавних изменениях в политике Бразилии, д-р Ансари рассказал о том, как подобные меры могут заметно повлиять на распространение этих продуктов, что приведет к более устойчивому и прибыльному сельскому хозяйству, увеличению числа рабочих мест в отрасли и обеспечению потребителей более здоровыми и безопасными продуктами питания.

Барри Гардинер, член Комитета по окружающей среде, продовольствию и сельскому хозяйству Великобритании, представил краткий обзор истории сельского хозяйства Великобритании, включая рост монокультур и интенсивного земледелия после Второй мировой войны. Хотя эти решения позволили решить проблемы своего времени — в частности, прокормить быстро растущее население планеты, — они привнесли свои собственные проблемы, связанные с экологией и безопасностью, с которыми нам приходится сталкиваться и сейчас. Он рассказал о ключевой задаче, стоящей перед современными фермерами и правительствами, — накормить мир и при этом сохранить планету.

Натали Беннетт, баронесса Беннетт из замка Манор, давняя сторонница WBF, подхватила эстафету, подчеркнув необходимость более устойчивого производства продуктов питания и роль, которую могут сыграть биопротекторы. Ссылаясь на сотни миллионов лет эволюции баланса между хищниками и жертвами, симбиозом и паразитизмом, бактериями, грибами, беспозвоночными и позвоночными, она подчеркнула необходимость применения агроэкологических подходов, основанных на принципах пермакультуры.

Разработка и использование биологических продуктов в качестве замены синтетических химических пестицидов крайне необходимы, заявила баронесса, однако существующая система регулирования, которая оценивает эти два совершенно разных типа продуктов, является бессмысленной и контрпродуктивной. Баронесса отметила, что именно в этой области Великобритания может занять лидирующее положение в мире, повысив продовольственную безопасность и начав восстанавливать нашу природу.

Ник Моул, сотрудник отдела политики организации «Pesticides Action Network» (PAN), поддержал эти замечания, перечислив ряд химических пестицидов, которые, как известно, нанесли вред и были запрещены к применению. Однако без этих препаратов фермеры не смогут защитить свои посевы, если на рынке не появятся устойчивые альтернативы, способные заменить их.

«Для каждого запрещенного химического пестицида должна быть возможность открыть или разработать биологическую альтернативу», — заявил член парламента Барри Гардинер. «Таковы задачи XXI века — накормить мир и одновременно устранить разрушительные последствия, которые сельскохозяйственная практика прошлого века оказала на нашу хрупкую планету. Современные фермеры нуждаются в новых решениях, и биопестициды могут стать частью этого ответа, но законодательная среда для этих продуктов должна позволить большему количеству из них выйти на рынок».

Пятьдесят делегатов, приглашенных на эксклюзивную конференцию WBF «Проведение реформы пестицидного регулирования в парламенте Великобритании», были готовы обсуждать и дискутировать о роли биозащиты в обеспечении решения проблемы и о том, как преодолеть препятствия, сдерживающие развитие отрасли на протяжении последних 30 лет.

Кэрол Пуллен, президент WBF, поделилась анекдотом из жизни своей семейной компании Oro Agri, которая не смогла вывести на рынок Великобритании свой продукт на основе апельсинового масла — универсальный инсектицид, фунгицид и акарицид для защиты растений — из-за ограничительных норм. Несмотря на глобальную эффективность продукта, его можно было вывести на рынок только в Южной Европе, где власти приняли данные испытаний, проведенных в разных регионах мира. В северной Европе, включая Великобританию, власти хотели, чтобы в их регионе было проведено больше испытаний (всего 12). Затраты, связанные с проведением десятков испытаний в каждом регионе мира, где может быть запущен продукт, были непомерно высоки для выхода на рынок, поэтому запуск продукта был возможен только в тех странах, где принимались данные из разных климатических регионов. Научное обоснование необходимости проведения десятков испытаний в каждом климатическом регионе не совсем понятно.

На самом деле, как пояснил доктор Марк Уиттакер, управляющий директор компании «APIS Regulatory» Ltd., существующие нормативы для биопестицидов не имеют под собой научной основы. «Эти нормы не основаны на научных данных», — заявил он. «Три четверти данных, запрашиваемых властями по биопестицидам, не имеют научного смысла с точки зрения оценки рисков», — добавил доктор

Далее доктор Уиттакер привел список примеров требований к данным, которые — нельзя отрицать — весьма занимательны, но вызывают глубокую тревогу! Например, почему микробы тестируются на экотоксичность против дождевых червей и коллембол, которые в природе питаются микробами? Доктор Уиттакер объяснил, что нередко в таких тестах испытуемая группа оказывается намного лучше контрольной. «Все, что мы делаем, — это кормим их!» — воскликнул доктор Уиттакер.

С другой стороны, ряд испытаний против медоносных пчел и других опылителей плохо продуман, поскольку они проверяют острую токсичность, а не обратную ситуацию, которая наблюдается при использовании биопестицидов. Например, требуемые 2-дневные испытания на токсичность против ос недостаточны для выявления потенциального воздействия микробных биопестицидов, которым для нанесения вреда требуется не менее 5 дней. Еще более тревожно то, что испытания против медоносных пчел проводятся только на взрослых пчелах, в то время как микробы, скорее всего, затронут личинки. В результате существующие тесты на экотоксичность биопестицидов недостаточны для защиты наших полезных насекомых.

Эти и другие примеры неадекватных требований к данным для новых биопестицидов обусловлены тем, что процесс их утверждения был добавлен «как бы невзначай» к существующим нормативным документам по синтетическим химикатам в 1980-х годах. Для того чтобы исправить эту историческую ошибку, регулирующие органы должны признать, что биопестициды — это совершенно иные вещества, чем синтетические пестициды, и требуют своей собственной законодательной категории, основанной на соответствующей оценке риска.

Истинная цена законодательного провала

1. Существующая система регулирования, неправомерно основанная на оценках риска для синтетических химических веществ, не только требует больших затрат на оплату услуг регулирующих органов и сбор данных — время, необходимое для рассмотрения и утверждения новых биопестицидов, напрямую влияет на инвестиционные перспективы компаний, их ликвидность и способность удерживать персонал. Более того, как пояснил политикам Роберт Кэннингс, глава подразделения «Agri Sciences Biologicals», действующие нормы напрямую влияют на рабочие места в Великобритании и вынуждают компании уходить за границу.
2. Господин Каннингс привел пример из практики своей компании, которая в 1995 г. зарегистрировала растительный экстракт, получивший разрешение только в 2003 г. В течение этих 8 лет компания не получала доходов от продажи этого продукта, а значит, не могла привлечь инвесторов и была вынуждена увольнять персонал. Высококвалифицированные работники уехали за границу, что способствовало «утечке мозгов» в Великобритании.
3. В другом примере господин Кэннингс одновременно зарегистрировал два продукта в ЕС/Великобритании и США. Регистрация в ЕС/Великобритании обошлась в 6 млн. фунтов стерлингов (включая исследования), и в течение более 5 лет, пока он ожидал одобрения, доходы от этих продуктов не поступали. В США регистрация обошлась всего в 2 млн. долларов США, а одобрение было получено в течение 3 лет. Сейчас стоимость одного из этих продуктов в мире превышает 200 млн. долл. Разница между американской и британской системами означает, что конкурентоспособность в Великобритании намного ниже, чем можно было бы ожидать в стране, правительство которой заявляет о своей поддержке «зеленых» технологий.
4. Отсутствие конкурентоспособности в Великобритании, являющееся прямым следствием препятствующих и неадекватных нормативных требований к биопестицидам, также является причиной оттока компаний из страны. В дополнение к отмеченной выше «утечке мозгов», целые компании регистрируются за пределами Великобритании, чтобы воспользоваться более подходящими нормами, налоговыми льготами и большей государственной поддержкой. Собственная компания господина Каннинга зарегистрирована в Нидерландах, а не в Великобритании, именно по этим причинам.
5. В то же время Торбен Лоое, директор компании «Valto, переносит свои операции из Нидерландов в Канаду, где более понятное регулирование и «больше пространства» для разработки новых продуктов.

«Фермерам нужно больше продуктов, но в Европе нас сдерживает регулирование», — пояснил Торбен Лоое.

Действительно, фермеры нуждаются в новых продуктах. Они страдают от нехватки средств защиты урожая, поскольку все большее число синтетических пестицидов запрещено из-за их токсичности. Однако медленная и громоздкая система регулирования задерживает и/или предотвращает появление устойчивых биологических альтернатив. Это означает, что существующая система регулирования еще больше снижает урожайность фермеров, что, в свою очередь, влияет на их способность обеспечивать занятость местных работников, в то время как все больше фермеров уходят из отрасли, поскольку становится слишком сложно удерживать прибыль.

Опасения по поводу сокращения рабочих мест на предприятиях синтетической химии в результате более успешного развития сектора биозащиты были признаны необоснованными, поскольку большинство синтетических химикатов в настоящее время производится в Азии, а в Великобритании имеется мощный сектор биозащиты, готовый внести непосредственный вклад в экономику. Дистрибьюторы и другие сотрудники цепочки поставок, работающие в настоящее время с синтетическими химикатами, при необходимости могут легко сместить акценты, не теряя при этом рабочих мест.

Таким образом, существующая система регулирования оказывает непосредственное влияние на экономику Великобритании, ее конкурентоспособность, способность вести сельское хозяйство и обеспечивать рабочие места. Более эффективная поддержка отрасли биозащиты, включая совершенствование нормативной базы, в значительной степени способствовала бы решению этих проблем.

Предложения по созданию более совершенной системы

• Как сказал член парламента Барри Гардинер, «мы все согласны с тем, что необходимо провести реформу системы регулирования», и на данном этапе конференции стало ясно, что регулирование биопестицидов нуждается в реформировании.
• Тристан Джервис, старший директор по связям с общественностью WBF, рассказал, что в конце 2022 г. WBF выпустил «Белую книгу» под названием «Создание лучшей в мире системы регулирования биопестицидов/биопротекторов». Этот документ включает 26 рекомендаций по реформированию системы регулирования, в том числе и по вопросам, изложенным доктором Уиттакером. Эти рекомендации позволят Великобритании создать нормативную базу, обеспечивающую надежную оценку рисков, поддерживающую «зеленые» инновации и позволяющую выводить на рынок больше биологических решений.
• Поскольку существующие проблемы обусловлены тем, что требования к данным для биозащитных средств по-прежнему основываются на требованиях к химическим пестицидам, наиболее важным советом, предлагаемым правительству Великобритании, будет разделение путей регулирования для синтетических пестицидов и биопестицидов. Это позволит Управлению здравоохранения и безопасности (HSE) пересмотреть типы данных по оценке риска, запрашиваемых для биозащитных средств, с целью предоставления более подходящих тестов для биологических препаратов, позволяющих лучше оценить степень их риска.
• Выступая после мероприятия вместе с достопочтенным Джорджем Юстисом, членом парламента, бывшим министром окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (DEFRA), доктор Сара Хардинг, советник WBF по коммуникациям и соавтор Белой книги WBF «Создание лучшей в мире системы регулирования биопестицидов/биопротекторов», подчеркнула, что правительство Великобритании не должно идти по «легкому пути» — просто создать категорию низкого риска для биопестицидов в рамках существующей системы. Это все равно приведет к тому, что биопестициды окажутся в ловушке процесса, предназначенного для оценки риска синтетических химических веществ, которые совершенно не подходят для данной продукции. Очень важно, чтобы правительство Великобритании использовало эту единственную в своем роде возможность выделить биопестициды в отдельную нормативную категорию и разработать отдельные требования к данным, которые соответствовали бы цели.

Великобритания занимает лидирующие позиции в мире

По словам доктора Оуэна Джонса, управляющего директора и партнера компании «Lisk & Jones Consultants», Великобритания находится в выгодном положении для проведения этих изменений уже сейчас, после того как в 2021 г. правительство взяло на себя обязательство пересмотреть после Brexit нормативные акты, которые не приносят пользы гражданам и предприятиям Великобритании.

«Это возможность вспахать нашу собственную борозду», — сказал доктор Оуэн Джонс. «Великобритания имеет репутацию страны, которая делает правильную работу, поэтому мы могли бы стать ярким примером того, как это делается», — дополнил он.

«У Великобритании есть возможность изменить систему, которая не подходит для биологических препаратов», — добавил Торбен Лоое, директор компании «Valto», которая в настоящее время базируется в Нидерландах. «Если вы сделаете это, ЕС увидит, что это возможно, а если и они не изменят ситуацию, то все компании переедут в Великобританию».

Ричард Гласс, руководитель инновационного сектора компании «Crop Health and Protection (CHAP), также считает, что реформа системы регулирования и более эффективная государственная поддержка будут способствовать тому, что большее число предприятий останется в Великобритании и будет расширяться в этой стране. «Нам просто необходимо преодолеть это препятствие», — заключил господин Гласс. «Спрос на биопестициды существует».

Участники дискуссии сошлись во мнении, что реформа системы регулирования биопестицидов в Великобритании может привлечь большее число компаний, занимающихся биозащитой, к регистрации своих предприятий здесь, что окажет непосредственное влияние на экономику и рабочие места в Великобритании. Было выражено твердое убеждение, что давление на отрасль со стороны профсоюзов в ЕС также обеспечит убеждение Европейской комиссии в необходимости рассмотрения аналогичных реформ.

Приведя в пример Бразилию, доктор Оуэн отметил значительные изменения на рынке биопестицидов после того, как в 2022 г. эта южноамериканская страна внесла изменения в свои собственные нормативные документы по биопестицидам. Помимо создания более подходящей нормативной базы, Бразилия предложила фермерам стимулы для использования биологических альтернатив, а также гранты для предприятий, разрабатывающих эти продукты. Доктор Оуэн отметил, что, возможно, самым разумным шагом бразильцев стали инвестиции в образование, так что теперь в стране есть целый ряд молодых высококвалифицированных специалистов, которые могут объяснить фермерам, как использовать эти продукты.

Ник Моул, сотрудник отдела политики PAN, согласился с тем, что это разумный шаг со стороны бразильского правительства. Он обратил внимание на тот факт, что в Великобритании лишь немногие фермеры самостоятельно выбирают средства защиты растений — большинство полагается на своих агрономов, большинство из которых в конечном итоге работают в компаниях, производящих синтетические химикаты, или связаны с ними. Создание в Великобритании независимой службы агрономов, стимулируемой к предоставлению автономных консультаций по устойчивому ведению сельского хозяйства, включая использование биопестицидов, где это необходимо, позволило бы снизить зависимость британских фермеров от синтетических химикатов и помочь стране перейти к более устойчивому производству продуктов питания.

Ричард Гласс, руководитель инновационного сектора компании CHAP, добавил, что по мере распространения химической устойчивости, снижающей эффективность синтетических пестицидов, он и его коллеги из CHAP наблюдают повышенный интерес фермеров к биологическим альтернативам, особенно в секторе производства продуктов питания.

«Мы видим возможность применения биологических препаратов в секторе производства продуктов питания», — говорит Ричард Гласс. «Мы видим возможность использования биологических препаратов в производстве продуктов питания, — говорит Ричард Гласс, — для поддержания рентабельных урожаев при производстве более безопасных продуктов питания и снижения уровня загрязнения».

Что дальше?

Можно считать успехом тот факт, что лорды, министры правительства и ведущие политические деятели, участвовавшие в конференции WBF 5 сентября 2023 г., признали и согласились с необходимостью реформы регулирования биопестицидов. Однако наша работа еще не завершена.

Мы ожидаем, что правительство Великобритании включит этот вопрос в свой следующий Национальный план действий (NAP), который будет опубликован в октябре 2023 года. NAP — это официальный политический документ, в котором сформулированы приоритеты и действия правительства на следующий год, поэтому для WBF и его членов это достижение является триумфом. Однако предстоит еще много работы, чтобы обеспечить проведение правильных реформ.

• Возможно, это последний шанс для компетентного органа «сделать все правильно».
• Это означает, что это может быть последний шанс для сектора биозащиты оказать существенное влияние на глобальные реформы регулирования — начиная с Великобритании.
• Самое обидное, что, казалось бы, все просто. Все выигрывают, не так ли?
• Биозащитные компании выигрывают, потому что они могут разрабатывать и выпускать больше продуктов, что делает их более прибыльными.
• Местные сообщества выигрывают, поскольку эти компании обеспечивают высококвалифицированные рабочие места.
• Фермеры выигрывают, поскольку получают более эффективные продукты для защиты своих посевов, что, в свою очередь, повышает рентабельность и создает еще больше рабочих мест.
• Политики выигрывают потому, что, поскольку эти компании и фермеры создают рабочие места и вносят больший вклад в экономику, они могут повысить квалификацию и уровень национальной рабочей силы.
• Потребители выиграют, поскольку получат доступ к более здоровым, безопасным и не содержащим остатков вредных веществ продуктам питания.
• Выиграет правительство Великобритании, поскольку оно сможет заявить о себе как о мировом лидере в области этой «зеленой» технологии.

Наше основное беспокойство связано с тем, что правительство Великобритании, признав необходимость реформы, собирается пойти по «легкому пути» — просто создать новую категорию «низкого риска» в рамках существующей системы. Этого недостаточно — это просто замазывание трещин, которое приведет к тому, что требования о реформе будут продолжаться еще 30 лет.

Существующие требования к данным не подходят для биологических веществ, и для создания более адекватного и надежного процесса оценки риска необходимы разумные и правильные изменения. Необходимо, чтобы Великобритания внесла реальные и значимые изменения, подобные тем, которые перечислены в Белой книге WBF от 2022 г. «Создание лучшей в мире системы регулирования биопестицидов/биопротекторов».

Всемирный форум по биозащите вкладывает средства и ресурсы в эти усилия при поддержке избранной группы просвещенных компаний. Последняя конференция «Проведение реформы системы регулирования пестицидов в парламенте Великобритании», состоявшаяся в Вестминстерском дворце 5 сентября 2023 г., была спонсирована компаниями «Bionema», NPP (часть UPL) и «Rovensa». WBF благодарит эти компании за любезную поддержку.

В своем заключительном слове доктор Ансари поблагодарил команду WBF, включая Мераджа Сиеду, Шачи Гурумаюма, Г. Нури, Тристана Джервиса и доктора Сару Хардинг, спонсоров, а также присутствующих на конференции пэров, членов парламента, политиков и отраслевых экспертов. Он также обратился с призывом оказать поддержку отрасли в проведении заключительного этапа.

Все, кто хочет увидеть реформу регулирования биологических препаратов, должны поддержать эту кампанию. Помогите WBF, чтобы помочь отрасли биозащиты и нашему будущему. Посетите сайт Всемирного форума по биозащите, чтобы стать его членом или просто пожертвовать на кампанию.

Источник «AgroPages»